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为香榧古树撑起法治“保护伞”

——市人大常委会以执法检查做好立法“后半篇文章”

2021-04-08 08:15

来源:绍兴网—绍兴日报

三四月期间,包括全球最长树龄“香榧王”生长地、柯桥区稽东镇占岙村在内的多个古香榧群保护核心片区,迎来了一支特殊的“护法队伍”,这让香榧种植户们欣喜不已。“他们就像医疗队上门会诊一样,来帮助解决古香榧群发展中的实际问题。”占岙村村民黄师傅说。

自2019年3月1日《绍兴会稽山古香榧群保护规定》(以下简称《规定》)颁布实施以来,市人大常委会对《规定》落实情况持续监督,2020年则深入开展执法调研,听取审议市政府关于《规定》实施情况的汇报;今年又联合柯桥、诸暨、嵊州三地人大开展专项执法检查,全力做好人大立法的“后半篇文章”。以人大刚性监督推动政府做好普法、用法、执法、守法等各个环节的工作,进一步夯实古香榧群保护法治基础,拓宽古香榧群发展前景,为绍兴市树撑起法治“保护伞”。

“三个维度”打造法治环境

会稽山古香榧群是我国现有的15个全球重要农业文化遗产之一,也是世界上第一个以山地经济林果为主要特征的全球重要农业文化遗产利用系统。为古香榧群保护立法,是获得地方立法权的绍兴人大的创新之举,也为后来我市着力构建地方特色法治体系打下了基础。

《规定》的落实情况,成为检验“特色立法”成果的重要依据。为此,市人大常委会组建专业执法检查队伍,从思想认识、制度建设、基层基础“上、中、下”三个维度入手开展执法监督,高质量推动《规定》贯彻落实。

思想上确保认识到位。自《规定》实施以来,我市已将其纳入到法治政府考核评价和公务员知识更新培训内容,在公务员“学法用法三年轮训行动”、领导干部任前考试及公务员学法用法考试中作为重要内容进行抽查。“通过系统学习,了解保护职责,强化法治认识。”市自然资源和规划局有关负责人说。

实施中确保有章可循。去年,在市人大常委会推动支持下,我市出台了《绍兴市贯彻实施〈绍兴会稽山古香榧群保护规定〉三年行动方案(2020~2022年)》,明确了《规定》中八个方面21条具体工作任务,以此作为各地各部门进一步贯彻实施《规定》的重要抓手。

推广时确保民意支撑。《规定》实施后不久,诸暨市赵家镇的宣建华就收到了一份关于古香榧树养护责任的告知书,明确了养护人应遵守的相关规定和应履行的部分义务,并签下履责承诺书。在我市,像宣师傅这样的养护人共有8345名,在他们看来,这一举措帮助养护人知悉了法规内容,增强了养护人依法履责的自觉性。

近年来,有关古香榧群的民俗文化活动日益增多。如嵊州市谷来镇每年举办香榧祭祀、祈福活动,有力促进了古香榧群的保护,提高了基层群众的保护意识,夯实了古香榧群保护的群众基础。

“一树一策”推进保护落地

对《规定》的贯彻执行是执法检查的重要内容。“全面推开古香榧群的实际保护工作,这是推行立法和监督的基本要求。”市人大常委会城建环保工委有关负责人说。

2019年,全面深化政府数字化转型的改革,为古香榧群保护带来了契机。围绕数字化转型要求,我市建立保护目标制度,按照“一树一档”原则,完成对香榧古树的资源普查,为现有的7.81万株古榧树编写22位数字代码,全部录入古树名木信息管理系统,实行数字化、网格化、动态化管理。同时,依托全国唯一的香榧国家林木种质资源库,详细记录古香榧树基础数据,认真组织开展香榧种质资源调查、收集和良种选育工作。据统计,去年,我市新收集香榧种质资源15份,评选优质农家品种12个,榧树种质资源库资源类型增加至265份,比2013年增加了三分之一,为发展香榧优良品种奠定了种质资源基础。

参照“一树一档”,对急需保护的香榧古树,制订实施“一树一策”保护方案,延续香榧古树的生命力。如柯桥区对全市树龄最长的“千年香榧王”进行多次专家会诊,专题研究复壮方案并实施,取得良好效果。诸暨市对公路建设涉及需移位的香榧古树,及时召开专题协调会,调整公路建设方案,确保古树正常生长。目前,我市已累计救助病危香榧古树700余株。

在灾害防范和监测预警方面,一方面,开展有关白蚁等生物生态学的课题研究,进一步掌握古香榧群白蚁发病规律和危害程度,并组织实施古香榧群白蚁防治试点项目。另一方面,完善气象预警系统。两年来,我市在古香榧群周边陆续增添建设自动气象监测站,将古香榧群周边的8个乡镇、52个村及香榧合作社有关人员纳入气象直通式短信服务平台,确保发生灾害天气时能第一时间收到气象预警提醒和实况通报服务。

创新举措助力绿色发展

《规定》实施两年来,一项项创新举措不断涌现,古香榧群保护工作在一次次摸索中不断完善。

我市对保护发展古香榧群的探索起步较早,但一直苦于找不到合适的路径,来突破香榧古树的发展瓶颈。“几十年间,全国各地先后掀起‘香榧热’,到处都在发展香榧种植基地。相比于新培育的香榧基地,原生态的香榧古树一下子就‘不香了’。”市自然资源和规划局有关负责人说。

《规定》为古香榧群保护利用指明了方向。“保护是第一位的,以此为原则,发展路径就清晰了,那就是不能以产量的高增长来参与市场竞争。”诸暨市赵家镇有关负责人告诉记者。

保护的红线倒逼赵家镇推出了千年香榧古树保护计划,成立了全国首个千年香榧保护基金,开展千年香榧古树认养服务、定制服务等一系列创新举措。在此基础上,赵家镇与认养香榧古树的企业展开“跨界合作”,为企业定制深加工产品。柯桥区则加强了自然资源领域的公益诉讼协作,检察官参与古香榧树保护工作。嵊州市探索与“阿里数字”的乡村合作,联合建设以香榧古树为核心的“阿里数字乡村嵊州产地仓”,推进香榧产业高质量发展。

如今,各式各样的创新实践已成为古香榧群在香榧市场上重新站上“C位”的“金钥匙”。一手握有资源,一手开拓市场,各地开启了古香榧群森林旅游资源的深度挖掘。建成总长380多公里连通古香榧群的会稽山森林健身游步道系统;建设全长64.9公里,连接柯桥、诸暨和嵊州三处香榧森林公园的环会稽山国家森林公园美丽公路;升级打造浙江绍兴会稽山国家森林公园月华片区,等等。

今年开始,我市还启动了“稽山古榧”品牌建设推广工作,着力打造香榧高端农产品区域公共品牌。“要持续做好执法检查,推动《规定》贯彻落实,让古香榧群成为我市的文化品牌和产业的‘金字招牌’。”市人大常委会有关负责人说。

作者:记者 裘 玮 通讯员 王益华编辑:黄靖芳

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